國辦發〔2016〕86號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

健全綠色市場體系，增加綠色產品供給，是生態文明體制改革的重要組成部分。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，是推動綠色低碳循環發展、培育綠色市場的必然要求，是加強供給側結構性改革、提升綠色產品供給質量和效率的重要舉措，是引導產業轉型升級、提升中國制造競爭力的緊迫任務，是引領綠色消費、保障和改善民生的有效途徑，是履行國際減排承諾、提升我國參與全球治理制度性話語權的現實需要。為貫徹落實《生態文明體制改革總體方案》，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以供給側結構性改革為戰略基點，充分發揮標準與認證的戰略性、基礎性、引領性作用，創新生態文明體制機制，增加綠色產品有效供給，引導綠色生產和綠色消費，全面提升綠色發展質量和效益，增強社會公眾的獲得感。

(二)基本原則。

堅持統籌兼顧，完善頂層設計。著眼生態文明建設總體目標，統籌考慮資源環境、產業基礎、消費需求、國際貿易等因素，兼顧資源節約、環境友好、消費友好等特性，制定基于產品全生命周期的綠色產品標準、認證、標識體系建設一攬子解決方案。

堅持市場導向，激發內生動力。堅持市場化的改革方向，處理好政府與市場的關系，充分發揮標準化和認證認可對于規范市場秩序、提高市場效率的有效作用，通過統一和完善綠色產品標準、認證、標識體系，建立并傳遞信任，激發市場活力，促進供需有效對接和結構升級。

堅持繼承創新，實現平穩過渡。立足現有基礎，分步實施，有序推進，合理確定市場過渡期，通過政府引導和市場選擇，逐步淘汰不適宜的制度，實現綠色產品標準、認證、標識整合目標。

堅持共建共享，推動社會共治。發揮各行業主管部門的職能作用，推動政、產、學、研、用各相關方廣泛參與，分工協作，多元共治，建立健全行業采信、信息公開、社會監督等機制，完善相關法律法規和配套政策，推動綠色產品標準、認證、標識在全社會使用和采信，共享綠色發展成果。

堅持開放合作，加強國際接軌。立足國情實際，遵循國際規則，充分借鑒國外先進經驗，深化國際合作交流，維護我國在綠色產品領域的發展權和話語權，促進我國綠色產品標準、認證、標識的國際接軌、互認，便利國際貿易和合作交往。

(三)主要目標。按照統一目錄、統一標準、統一評價、統一標識的方針，將現有環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品整合為綠色產品，到2020年，初步建立系統科學、開放融合、指標先進、權威統一的綠色產品標準、認證、標識體系，健全法律法規和配套政策，實現一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的體系整合目標。綠色產品評價范圍逐步覆蓋生態環境影響大、消費需求旺、產業關聯性強、社會關注度高、國際貿易量大的產品領域及類別，綠色產品市場認可度和國際影響力不斷擴大，綠色產品市場份額和質量效益大幅提升，綠色產品供給與需求失衡現狀有效扭轉，消費者的獲得感顯著增強。

二、重點任務

(四)統一綠色產品內涵和評價方法。基于全生命周期理念，在資源獲取、生產、銷售、使用、處置等產品生命周期各階段中，綠色產品內涵應兼顧資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質量品質高等特征。采用定量與定性評價相結合、產品與組織評價相結合的方法，統籌考慮資源、能源、環境、品質等屬性，科學確定綠色產品評價的關鍵階段和關鍵指標，建立評價方法與指標體系。

(五)構建統一的綠色產品標準、認證、標識體系。開展綠色產品標準體系頂層設計和系統規劃，充分發揮各行業主管部門的職能作用，共同編制綠色產品標準體系框架和標準明細表，統一構建以綠色產品評價標準子體系為牽引、以綠色產品的產業支撐標準子體系為輔助的綠色產品標準體系。參考國際實踐，建立符合中國國情的綠色產品認證與標識體系，統一制定認證實施規則和認證標識，并發布認證標識使用管理辦法。

(六)實施統一的綠色產品評價標準清單和認證目錄。質檢總局會同有關部門統一發布綠色產品標識、標準清單和認證目錄，依據標準清單中的標準組織開展綠色產品認證。組織相關方對有關國家標準、行業標準、團體標準等進行評估，適時納入綠色產品評價標準清單。會同有關部門建立綠色產品認證目錄的定期評估和動態調整機制，避免重復評價。

(七)創新綠色產品評價標準供給機制。優先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關的生活資料、終端消費品、食品等產品，研究制定綠色產品評價標準。充分利用市場資源，鼓勵學會、協會、商會等社會團體制定技術領先、市場成熟度高的綠色產品評價團體標準，增加綠色產品評價標準的市場供給。

(八)健全綠色產品認證有效性評估與監督機制。推進綠色產品信用體系建設，嚴格落實生產者對產品質量的主體責任、認證實施機構對檢測認證結果的連帶責任，對嚴重失信者建立聯合懲戒機制，對違法違規行為的責任主體建立黑名單制度。運用大數據技術完善綠色產品監管方式，建立綠色產品評價標準和認證實施效果的指標量化評估機制，加強認證全過程信息采集和信息公開，使認證評價結果及產品公開接受市場檢驗和社會監督。

(九)加強技術機構能力和信息平臺建設。建立健全綠色產品技術支撐體系，加強標準和合格評定能力建設，開展綠色產品認證檢測機構能力評估和資質管理，培育一批綠色產品標準、認證、檢測專業服務機構，提升技術能力、工作質量和服務水平。建立統一的綠色產品信息平臺，公開發布綠色產品相關政策法規、標準清單、規則程序、產品目錄、實施機構、認證結果及采信狀況等信息。

(十)推動國際合作和互認。圍繞服務對外開放和“一帶一路”建設戰略，推進綠色產品標準、認證認可、檢驗檢測的國際交流與合作，開展國內外綠色產品標準比對分析，積極參與制定國際標準和合格評定規則，提高標準一致性，推動綠色產品認證與標識的國際互認。合理運用綠色產品技術貿易措施，積極應對國外綠色壁壘，推動我國綠色產品標準、認證、標識制度走出去，提升我國參與相關國際事務的制度性話語權。

三、保障措施

(十一)加強部門聯動配合。建立綠色產品標準、認證與標識部際協調機制，成員單位包括質檢、發展改革、工業和信息化、財政、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務等有關部門，統籌協調綠色產品標準、認證、標識相關政策措施，形成工作合力。

(十二)健全配套政策。落實對綠色產品研發生產、運輸配送、消費采購等環節的財稅金融支持政策，加強綠色產品重要標準研制，建立綠色產品標準推廣和認證采信機制，支持綠色金融、綠色制造、綠色消費、綠色采購等政策實施。實行綠色產品領跑者計劃。研究推行政府綠色采購制度，擴大政府采購規模。鼓勵商品交易市場擴大綠色產品交易、集團采購商擴大綠色產品采購，推動綠色市場建設。推行生產者責任延伸制度，促進產品回收和循環利用。

(十三)營造綠色產品發展環境。加強市場誠信和行業自律機制建設，各職能部門協同加強事中事后監管，營造公平競爭的市場環境，進一步降低制度性交易成本，切實減輕綠色產品生產企業負擔。各有關部門、地方各級政府應結合實際，加快轉變職能和管理方式，改進服務和工作作風，優化市場環境，引導加強行業自律，擴大社會參與，促進綠色產品標準實施、認證結果使用與效果評價，推動綠色產品發展。

(十四)加強綠色產品宣傳推廣。通過新聞媒體和互聯網等渠道，大力開展綠色產品公益宣傳，加強綠色產品標準、認證、標識相關政策解讀和宣傳推廣，推廣綠色產品優秀案例，傳播綠色發展理念，引導綠色生活方式，維護公眾的綠色消費知情權、參與權、選擇權和監督權。

國務院辦公廳

2016年11月22日

(此件公開發布)

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/07/content_5144554.htm